请进来-听诉求-出良策的方式解决水电企业移民工作思考
荔波县截止目前，共有在建水电站近20座，其中50%左右已经投入生产，50%左右还在新建和改扩建。为了比较全面了解水电企业在建设和生产中存在的个性和共性问题，在坚持“先移民、后建设”的政策框架下，探讨产生一条或多条符合“四利益”（国家利益、地方利益、群众利益和企业利益）的共进双赢的快速发展模式，实现科学有序地推进水电开发的目标，荔波县移民局日前以“请进来-听诉求-出良策”为主题，组织多家水电企业的业主，到县城集中召开座谈会，发挥政府水利水电工程移民部门的职能作用和协调机制，强化部门服务，推进项目建设，促进生产发展，切实为企业排忧解难、为库区稳定出力。 一是通过座谈，向水电企业宣传政府水电工程移民管理部门的工作职责和职能任务，以及全心全意为水电企业办实事、出实力的服务宗旨。通过面对面的交流、心与心的沟通，缩短了水电企业和政府职能部门的思想距离，强调移民局是政府解决水电企业与库区群众具体困难和问题的部门，是真心实意为水电企业和移民群众谋发展、想出路、赶进度的部门。由于荔波县移民局是新成立的政府部门，在座谈前，大多数水电站业主脑子里基本没有“移民局”这个概念，座谈会后，“老板”们都表示，今后一定经常向移民局汇报移民相关工作，向移民局了解相关政策，心平气和、有理有椐地处理库区群众的诉求，争取把库区和移民安置区的不稳定因素消灭在萌芽状态。 二是通过座谈，分别听取电站业主介绍电站的当前情况，基本摸清、搞懂了已建的、在建的、改建的、扩建的和技改水电站存在的和遇到的困难和问题。比如电站运行管理技术、方法落后，自动化管理程度低，监控、操作、记录等均需人工进行；再如电站技术人员缺乏培训，观念陈旧，信息相对封闭，许多先进的管理经验和实用的新材料、新技术、新设备得不到很好的推广应用；还有由于这些年来对老电站维护投入不足，加上当时设备制造技术水平所限，导致整个机组跑、冒、渗、漏现象严重，机组整体故障率高，发电能力大大下降，企业效益不好。同时也了解到，由于一些小水电没有按照规定程序报审，补偿不到位就盲目开工建设，有的甚至“无规划、无立项、无审批、无验收”，不但埋下了不安定因素，也对环境和生态带来一定的影响。 三是通过座谈，提高和增强了水电企业主的“先移民、后建设”的政策意识。过去有的水电企业老板“先移民、后建设”的意识淡薄，只要得到乡镇政府同意就着手建设，结果出现了不少，施工遭到较大阻挠。座谈后，一些企业主认识到，在人地矛盾越来越突出的情况下，要使水电工程能够顺利实施，必须妥善安置移民，切实保障移民群众的合法权益，避免出现“水赶人”现象，否则不但不能实现双赢，最后还两败俱伤。因此，水电业主都深有感触地说：要有效减少和避免纠纷，一定要确保实物指标的调查准确并得到受到影响群众的签字认可，而且在施工占用土地之前要资金到位、补偿清楚。 四是通过座谈，使水电企业主们进一步认识到按政策办事、依法办水电的好处和必要性。只有这样，企业才不留下后患，才降低不必要的风险。比如土地、山林、房屋等赔偿的标准，既不能降低，也不能提高，一定要以政府的有效文件依据为准。有个别企业，为了赶进度，争取早开工，擅自提高赔偿标准，不但自己多出了钱，增加了企业成本，还影响到周边、附近其他电站的赔偿，同时给群众一个“这个老板没有原则性，今后的其他补偿我们可以随便喊价甚至可以漫天要价”的印象，给自己埋下了后期引发矛盾的隐患。同时，他们也更加认识到利用政府相关职能部门去做工作群众会更信，效率会更高，效果会更好的道理。 五是通过座谈，水电开发业主进一步知道编制征地移民规划大纲的重要性，认识到只有按经过核准的大纲办事，该出多少钱就出多少钱，把与群众打交道的事交给移民部门，自己全身心投入大坝建设、工程施工，才是节约人力成本，培育安全健康的工作环境，加快工程进度的好办法。通过座谈，他们更加认识了在水电开发过程中，必须坚持以人为本，开发与保护并重，营造良好的环境，做好与政府有关部门和当地群众的协调配合，搞好移民搬迁和生态环境保护，切实维护社会稳定。只有库区社会稳定了，自己的水电项目才能顺利开发、生产，出效益。 六是通过座谈，县移民局更加清楚了水电开发业主们存在的一些他们自身无法解决的眼前困难和问题，如果是在县移民局职能范围内的，县移民局就马上给予解决，如果是需要协调其他部门解决的，县移民局也尽力协调解决，如果是需要呈报上级解决的，也会逐级呈报。总之，县移民局就各个电站业主提出的需要地方政府帮助解决的个性和共性问题和困难，都将尽全力积极协调配合，为荔波水电资源开发营造良好的环境，以实现互利共赢的目的。（作者：莫雄亮 单位：贵州省荔波县水利水电工程移民局）
